为深入贯彻《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》及加快建设全国统一大市场的决策部署，信阳市聚焦小微企业燃气报装领域“区域壁垒、部门梗阻、流程分散”等制约市场要素流动的突出问题，以破除地方保护和行业垄断、打通市场服务“最后一公里”为目标，深度融合“帮办代办”与“一件事”集成办理理念，构建“政企协同+智慧代办+极简审批”服务体系，在统一市场基础制度、完善市场基础设施、规范政府行为尺度等方面实现突破性创新，为全国统一大市场建设背景下公用事业服务改革提供了可复制、可推广的实践样本。

　　一、实施背景：破解市场服务壁垒，夯实统一大市场建设基础

　　在全国统一大市场建设进程中，公用事业服务领域的“部门分割、流程繁琐、区域差异”成为制约小微企业发展和市场要素自由流动的突出痛点。长期以来，信阳市小微企业燃气报装需跨部门对接“挖掘城市道路许可”“影响交通安全占道施工审核”等7个事项，涉及4个主管部门，存在“材料杂、周期长、协调难”等问题；同时，不同区域服务标准不一、政策解读碎片化、审批尺度不统一，导致企业“不知找谁办、不知如何办”，既增加了企业制度性交易成本，也阻碍了市场资源的高效配置。

　　为破解上述难题，信阳市立足全国统一大市场建设要求，以“打破部门壁垒、统一服务标准、畅通要素流动”为核心，借鉴信阳富地燃气“前置预判需求、数字化服务”经验，将帮办代办机制全面嵌入燃气报装全流程，通过“政企协同预判、帮办全程介入、数据共享精简”，把分散的“多件事”整合为集成化的“一件事”，推动燃气报装从“企业跑、分头办”向“帮办跑、协同办”转变，着力破除地方保护和部门梗阻，为小微企业营造公平竞争、便捷高效的市场环境。

　　二、核心举措：聚焦六大统一方向，构建全链条改革体系

　　（一）完善统一市场基础制度，筑牢公平竞争保障

　　统一准入服务标准。制定《燃气报装“一件事”服务指南及流程图》，明确帮办流程、材料清单、部门职责、时限要求，实现“同一事项、同一标准、同一流程”，消除不同区域、不同部门间的服务差异，保障小微企业无论规模大小、所在区域，均能享受同等标准的报装服务，破解“隐性壁垒”。

　　规范惠企政策落实。帮办团队在代办全流程同步解读“以量定价”“金融分期”“一口价”等惠企政策，结合企业实际推荐最优方案，避免政策执行“选择性落实”“偏差式执行”；建立政策直达机制，确保各类市场主体平等享受政策红利，促进公平竞争。

　　强化社会信用应用。推行“承诺备案制”，对150米内的报装项目，企业签订告知承诺书后即可启动审批，帮办团队代交容缺材料，依托社会信用体系实现“信用+审批”联动，既简化流程，又强化信用约束，完善市场信用基础制度。

　　（二）升级统一市场基础设施，实现互联互通高效

　　推进数字化设施改造。优化政务服务“一件事”专区平台，整合城管、公安、交通等部门审批系统，实现跨部门数据实时互通；对接电子证照库，70%材料“免提交”，减少80%人工核验环节，通过数字化改造打破信息壁垒，提升市场设施互联互通水平。

　　完善实体服务网络。在市县政务大厅设立“高效办成一件事”专属窗口，在燃气营业厅布局多点服务网点，构建“线上专区+线下多窗”的服务网络，方便小微企业就近办理业务，降低办事物流成本，完善公用事业服务基础设施布局。

　　（三）规范统一政府行为尺度，破除地方部门梗阻

　　统一审批执行标准。制定《服务规范手册》，明确2小时响应、48小时解难题等服务承诺，细化审批流程、时限要求和部门职责，避免行政执法和审批中的“同案不同罚”“畸轻畸重”现象，确保政府行为尺度一致。

　　推行并联审批机制。线上依托智慧平台实现材料自动分发、部门同步审批，线下通过“一窗进件、多窗联办”模式，帮办人员统一递件、窗口集中推送，打破“部门壁垒”“区域封锁”，避免政策执行中的“中梗阻”问题。

　　（四）健全统一市场监管执法，强化服务质量约束

　　构建全流程监管体系。依托政务服务平台记录帮办时长、审批节点、企业评价等信息，实现“报装—审批—施工—通气”全流程可追溯；设立投诉监督热线和“码上投诉”通道，建立“即时受理—48小时办结—满意度回访”闭环机制，强化对服务质量、审批效率的监管。

　　完善社会监督机制。推出“便民服务一卡通”，集成9项燃气服务、11项承诺，方便企业实时查询进度、监督服务；建立企业满意度评价机制，将评价结果与帮办团队绩效、部门考核挂钩，以社会监督倒逼服务质量提升。

　　（五）优化统一要素资源市场，促进高效配置利用

　　整合审批服务资源。组建“1+N”专属帮办团队，整合勘查、审批、政策解读等专业资源，为企业提供全周期、一体化代办服务，避免资源分散导致的效率低下问题，促进服务要素高效配置。

　　推动数据要素共享。借助政务服务智慧平台，跨部门共享企业营业执照、电子身份证等数据资源，减少材料重复提交和人工核验，让“数据跑”替代“企业跑”，发挥数据要素在市场配置中的支撑作用。

　　（六）拓展对内对外开放维度，融入全国统一市场

　　打破行业垄断壁垒。通过“政企协同”模式，引入市场化服务理念，由信阳富地燃气作为帮办主体提供免费代办服务，打破公用事业领域“重管理、轻服务”的传统模式，促进行业内公平竞争。

　　形成可复制推广经验。将燃气报装“一件事”改革模式纳入信阳市政务服务创新典型案例，提炼“政企协同、智慧代办、并联审批”核心机制，为全国其他地区破解公用事业服务壁垒提供“信阳样本”，推动改革经验在更大范围复制推广。

　　衔接国际国内标准。在服务流程、审批标准、信用应用等方面对标先进地区实践，优化营商环境，降低小微企业市场准入成本，助力本地企业融入全国统一大市场，提升市场开放度和竞争力。

　　三、改革成效：要素流动更顺畅，市场环境更优化

　　（一）企业制度性交易成本大幅降低。小微企业燃气报装从“跑4部门、交15份材料、耗5天”简化为“委托帮办、交7份材料、最快1天办结”，跑动次数降为0，办事成本减少75%以上；2024年以来，累计帮办小微企业300余家，解决审批难题50余个，企业满意度达98%，市场主体活力显著激发。

　　（二）市场设施互联互通水平显著提升。智慧平台实现跨部门数据实时共享，电子证照使用率达70%，审批效率提升60%；“同步施工”模式缩短配套施工周期30%，企业报装到通气平均周期减少40%，能源设施协同建设和数字化改造成效明显，市场要素流动效率大幅提高。

　　（三）政府服务标准化规范化水平全面提高。通过统一服务标准、审批尺度和监管执法要求，有效杜绝了地方保护主义和部门梗阻，实现“同一事项、同一标准、同一流程”；闭环监督机制确保问题整改率100%，政务服务从“经验化”向“规范化、精细化”转型，政府行为尺度一致性显著增强。

　　（四）统一大市场建设支撑作用持续凸显。改革不仅破解了燃气报装领域的市场壁垒，更形成了“帮办代办+一件事集成”的公用事业服务新模式，为后续小微企业用水、用电报装等改革提供了参照样本，推动信阳市公用事业服务领域形成统一开放、竞争有序的市场环境，为全国统一大市场建设提供了基层实践支撑。